Metaaladviezen

10 november 2006

Wabo wat blieft u nog meer ..?

Er komt weer wat aan in Nederland milieuland: de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht kortweg de Wabo. En wat levert dit ons op: een vanuit de één-loket-gedachte ontstane omgevingsvergunning en nog langere procedures bij de gerechtelijke instanties mocht er onenigheid ontstaan over de omgevingsvergunning(seisen).

In de (nagenoeg) alles omvattende omgevingsvergunning zullen straks besluiten/vergunningen die nodig zijn voor het realiseren van een fysiek project worden samengevoegd. Bedoeld worden besluiten en vergunningen voor bouw aanleg oprichten gebruik en sloop van objecten die plaatsgebonden zijn. Dat betekent dat de omgevingsvergunning geen betrekking heeft op niet-plaatsgebonden activiteiten zoals het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het gaat niet alleen om besluiten/vergunningen die zijn gebaseerd op VROM-wetten (zoals de Wet milieubeheer en de Woningwet) maar ook om wetten die onder de verantwoordelijkheid van andere ministeries vallen zoals monumenten natuurbescherming en flora en fauna. Dit betekent dus de integratie van: de milieuvergunning; de bouwvergunning; de gebruiksvergunning; vrijstellingen en (tijdelijke) ontheffingen van voorschriften van bestemmingsplannen; vrijstellingen van voorschriften van het Bouwbesluit 2003. De inwerkingtreding is gepland in 2008.

Naast het één-loket-voordeel zijn er helaas toch ook wel nadelen te melden. Zo wordt de ‘doorlooptijd’ met tenminste 1 jaar verlengd als er beroeps¬procedures komen. Er moet namelijk eerst beroep worden ingesteld bij de rechtbank (sector Bestuurs¬recht) en daarna kan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuurs¬recht¬spraak van de Raad van State (ABRvS). Momenteel kan voor een milieubeheer¬vergunnings¬zaak alleen beroep bij de ABRvS ingediend worden. Hoger beroep daarna is niet mogelijk. De doorlooptijd bij de ABRvS is nu aanzienlijk korter dan enkele jaren geleden. Vaak is de zaak (ruim) binnen een jaar nadat beroep is ingesteld door de Afdeling afgehandeld. Dat snelheids- en daarmee ook zekerheids¬voordeel wordt straks dus teniet gedaan door de beroepsmogelijkheden in twee instanties en de verlenging van de totale beroepstermijn.
Een tweede nadeel zit hem in de mogelijke inschakeling van een deskundige door de rechters bij technisch-inhoudelijke aspecten in een beroepsprocedure. Zo maakt de ABRvS consequent gebruik van de diensten van de Stichting Advisering Bestuursrechtspraak (StAB). Hierdoor worden de (technische) feiten vaak op heldere en correcte wijze verzameld waarmee de Afdeling een weloverwogen oordeel kan vellen. Of de bestuursrechters bij de rechtbanken dat dadelijk ook gaan doen valt te betwijfelen. Het is echter nagenoeg zeker dat de ABRvS dat daarna zeker niet meer zal doen waarmee ook de kwaliteit terug zal vallen op het oude niveau. En dan te bedenken dat er door de samenvoeging alleen maar meer technische aspecten aan verbonden zullen zijn…

Al met al concludeer ik dat ik eerst even een kopje thee neem om tot rust te komen zodat ik me kan voorbereiden op een nog hectischer adviestijdperk qua beroepsprocedures na 2008: laat ze maar komen ik blief er nog wel een paar!

Hans Geleijns

De auteur is senior adviseur/jurist milieu- en omgevingszaken